Балканские государства после революции в России стали прибежищем для огромного количества эмигрантов.
Видные члены Белого движения осели в благополучных Сербии, Хорватии и Словении. К 1926 году ОГПУ СССР приняло решение об усилении разведывательной деятельности в этих странах. Во время
Гражданской войны юг России был заполнен английскими агентами, часть из которых хорошо внедрилась в новообразованные управленческие структуры молодой страны. С целью найти списки агентов на Балканы был отправлен агент ОГПУ Хованский.
